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军民融合发展中的不足及对策你知多少

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发表于 2017-7-23 15:52:00 |显示全部楼层
   

军民融合发展中的不足及对策你知多少

军民融合发展中的不足及对策你知多少

     当前,我国的军民融合正处于发展初期向中期迈进,军民融合深度发展已经上升为国家战略,必须完善军民融合深度发展相关的法律制度,为促进经济建设与国防建设协调发展、实现国家长治久安和全面小康社会提供法律制度保障。


    军民融合是打赢信息化战争、实现国防建设与经济建设协调发展、达到富国与强兵相统一的基本方式。当前,我国的军民融合正处于发展初期向中期迈进,军民融合深度发展已经上升为国家战略,必须完善军民融合深度发展相关的法律制度,为促进经济建设与国防建设协调发展、实现国家长治久安和全面小康社会提供法律制度保障。

    军民融合发展中的不足有哪些?

    相关立法严重滞后


    军民融合发展的相关法律制度还比较滞后,没有体现其深度发展的本质要求,不能适应国防建设与经济建设协调发展的需要。


    缺乏综合性法律规范


    当前缺乏在军民融合发展领域起统帅作用、全面规范推进军民融合发展的综合性法律规范,这导致军民融合发展的管理体制与决策协调机制没有明确,军民融合重大战略规划、项目布局和国防核心能力建设等重大问题缺乏法律保障。


    部分法规内容不符合军民融合发展形势要求


    部分法规制定年代较早,内容严重滞后。以1978年颁布的《驻铁路、水路沿线交通部门军事代表条例》为例,其中一些内容是典型的计划经济时代产物。


    目前,铁路已实现政企分离,交通市场化改革日益完善,而低价军运制度和原有的军代表体制,造成国防交通动员难度越来越大,影响了国防交通效率,如铁路军事输送每天仅800千米左右,远远落后于目前铁路平均客货运时速。


    又如1987年的《水路军事运输计费付费办法》和《铁路军事运输付费管理办法》中规定:军运人员和物资的费用较商运低20%~50%,且均延后给付,严重影响了交通企业市场主体地位和利益。


    在国防科技工业领域,只有军工集团能够享受国家军工科研保障条件建设投资,大多数承担军品研制生产任务的民口单位难以享受同等待遇。军工单位生产的军品全部享受免征增值税等税收优惠政策,而民口单位生产军品,只对11类特定产品在总装环节免征增值税。


    部分军民融合领域存在立法空白


    随着军民融合不断发展,一些领域出现法律调整空白。如在网络空间和太空等新兴领域,在国防采购和民用资源征用等方面,相关法律制度基本还是空白。


    在网络空间,仅有4部法律层次的规范:《中华人民共和国电子签名法》规范民事领域电子签名法律效力;《全国人民代表大会常委会关于维护互联网安全的决定》共7条,规定危害计算机系统,利用互联网实施犯罪等;《全国人民代表大会常委会关于加强网络信息保护的决定》共12条,规定建立个人电子信息保护制度、网络身份管理制度等;《网络信息安全法》专门针对网络信息安全,对网络空间领域军民融合的规定并不多,无法适应网络空间复杂严峻形势和迅猛发展的需要。


    部分法规制度内容相互抵触


    受多种因素影响,在涉及军民融合事务中,部分军事法规规章同国家法律法规之间存在偏差甚至冲突。某些军事法规设置的制度自我封闭、自成体系,与合同法、仲裁法、政府采购法、产品质量法和《企业经营范围登记管理规定》等相关法律法规不统一、不配套。如《中华人民共和国私营企业暂行条例》《个人独资企业法》《合伙企业法》《公司法》等都明确规定企业不得从事军工行业。


    而按照2010年《国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》和2012年《关于鼓励和引导民间资本进入国防科技工业领域的实施意见》等规定坚持吸引和鼓励民间资本进入国防科技工业领域。此外,在国防科研生产的市场准入、许可证申请管理方面,存在军地两套不同的认证与资格审查体系和质量标准体系。


    涉及军民融合纠纷解决的程序性法规较少


    目前,在涉及军地民事纠纷的解决程序中,存在军事法院不能受理和地方法院与仲裁机构不敢受理的局面。按照2012年最高法院的相关司法解释,军事法院只管辖四类民事纠纷案件,不审理军民融合的相关民事纠纷。另外,地方法院或仲裁机构在审理或仲裁军地民事纠纷时,面临军队拥有国防司法豁免权,即使审判或仲裁后也无法执行判决或裁定的局面,这使得地方法院和仲裁机构不愿意受理军地民事纠纷。


    当前,包括军民融合纠纷在内,军地民事纠纷基本都是通过调解或协商解决,但军民融合发展中的军地民事纠纷复杂多变,形式多样,如果其纠纷不能通过法律诉讼方式加以解决,不足以达到公平、公正和高效目的,也不符合市场经济是法治经济的本质要求。


    “红头文件”多,法律规范少


    现有军民融合的“红头文件”比较多,但政策文件无法起到法律规范的广泛性、长期性、稳定性和高效性的作用。相关法律规范比较少,以法规和部门规章为主,法律阶位较低,效能有限,统一协调性差,约束力不强,无法适应军民融合深度发展的需要。


    同时,很多促进军民融合发展的条例规章和文件密级较高,难以公开,不利于民事主体参与国防和军队建设事务,难以有效维护自身合法利益,也使得规定的内容难以在实际工作中得到落实。

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发表于 2017-7-23 15:52:59 |显示全部楼层
   相关立法滞后的根源及对策


    法的内容由一定物质生活条件决定。由于市场经济的不完善、军民体制的分立和对军民融合认识的不足,导致了军民融合深度发展的相关立法严重滞后。


    市场经济不够完善


    军民融合是市场经济条件下有效的资源配置方式,完善成熟的市场经济是军民融合深度发展相关法律制度完善的物质基础。目前我国市场经济还处于初级阶段,民企进入军工等领域成本和门槛高、限制多,困难重重,严重影响了军民融合发展及其立法的开展。截至2013年底,全国数以万计的民营高新技术企业中,仅有500多家获得武器装备科研生产许可证。


    市场经济的不完善,军民融合壁垒较多,主要受到以下三方面制约:


    第一,民企进入市场,包括国防建设等领域的行政审批与限制多。目前,全国仍有1.8万个行政审批事项,其中中央政府有1500多个,地方政府有1.7万多个,如民营企业要进入武器装备科研生产领域,除正常的企业审批外,还必须具备相关许可证和资质认证,民企往往耗时几年都拿不下上述审批。


    第二,行业行政性垄断严重。重要经济领域中的行政垄断已阻碍了公平竞争市场的形成,不利于民企参与国防建设。


    第三,国有企业政企不分。国有企业(包括军工集团)负责人都依然由政府任命,习惯用行政手段管理企业,没有真正实现公司治理模式,效率低下,严重妨碍了军工集团与民企之间的有效合作。


    发展市场经济,消除军民融合的市场壁垒,需要最大限度取消或简化名目繁多市场准入、尤其是军民融合领域的行政审批制度,统一军队和政府审批权限,放开涉及市场竞争的土地、信贷、能源等关键要素审批,改变重事前审批、轻事后监督的做法,重点是通过完善的市场法规制度来规范企业军民融合的行为,以加快推进国防市场的成熟完善。


    要打破当前的行政性垄断,就是要明确政府权力的边界,建立各级政府权力清单,取消限制民企进入国防领域等市场的不合理限制,大力推行混合制经济,保证民企享受同等待遇。进一步推行国企(包括军工集团)的政企分开和股份制改革,取消其行政级别和政府任命制,落实现代公司治理各项制度和模式,为军民融合创造有利的市场条件。


    军民融合体制尚不健全


    在军民融合管理体制中,多头管理、各自为政、分散交叉、缺乏权威机构统管协调。多部门分散管理与权威机构统管协调的缺乏制约了军民融合发展。


    国防科技工业长期独立于国民经济体系。军民融合最重要的领域——国防科技工业领域长期独立于整个国民经济体系。虽经多年改革,国防科技工业自成体系、封闭垄断的格局没有得到根本性改变。在数以万计的民营高新企业中,不到1%的参与武器装备科研生产。


    立法体制分立。全国人大及其常委会中没有专门负责国防和军队事务立法的专门委员会,客观上造成了军民融合相关立法的分立。


    健全的军民融合体制才能促进军民融合相关立法的完善:


    一要确立权威部门主导的军民融合管理体制。建立地方各级政府与省军区系统、驻军组成的专门机构,统筹本地区军民深度发展事务,接受中央和上级有关部门的工作指导,领导协调地区国防与经济建设协调发展事务。


    二要建立国防与军队建设的专门立法机构。在全国人大设立国防或军事工作专门委员会,负责国防与军队建设重大事务的立法工作,使国防立法着眼国家安全及利益拓展的需求,在整体国家利益平台上统一优化配置国防权力资源,为国家安全和可持续发展提供坚强后盾,也能更好地从事涉及军队和政府的军民融合发展事务的立法。


    三要调整充实政府的国防行政权力。军民融合深度发展的背景下,要确保国防权力配置的合理化、科学化,实现国防权力协调配置与良性互动,必须有新的思路,采取积极对策,完善国防决策的顶层架构,构建国防权力运行的协调机制,更好地促进军民融合的发展。


    军民融合法理研究有待深化


    当前总体上军民融合法理研究比较欠缺,在很大程度上影响了军民融合深度发展相关立法的进展。


    首先,军民融合相关立法应该以国家安全为根本原则。安全为国之根本,有利于国家安全的就应该融合,不利于国家安全的就不融合,不能只顾经济利益不顾国家安全。


    其次,军民融合相关立法应该以市场为基本原则。军民融合深度发展必须坚持市场在资源配置中的决定性作用,充分运用价值规律,充分调动民用资源积极性,才能促使民用资源真正融入国防建设,实现真正的军民融合。再次,军民融合相关立法必须体系化,这样才能常态化平稳运行。


    最后,军民融合相关立法模式不尽相同。各国国情不同,军民融领域特点规律也不尽一致,这导致了不同的立法模式。如美国是“军民一体”,军工产业与民用企业在技术和资源上是双向转移的,所以美国制定颁布了许多军民通用的法律制度。日本则采取了“以民掩军”的模式,由民用企业生产武器装备,因此在立法上对相关民企给予重点扶持政策。


    完善相关法律制度


    在全面深化改革、不断完善市场经济体制、加强信息化战争和军民融合法理理论研究的基础上,充分发挥法律作为上层建筑的相对独立性,全面构建和完善军民融合相关的法律制度,为实现军民融合深度发展战略提供法律支撑。


    增加国防法相关内容


    作为国防和军队建设领域的基本法,国防法应适应军民融合深度发展需要,专设军民融合发展的章节,增加国防建设领域军民融合发展基本方针、根本原则、基本制度、范围领域、领导体制,运行机制等内容,促进国防建设领域军民融合深度发展。


    尽快出台“军民融合促进法”


    作为军民融合领域的综合性法律规范,“军民融合促进法”应该明确军民融合发展的战略规划、根本原则、基本制度、体制机制、领域范围、运行方式、推进路径、主体资格、权责划分、程序要求、奖惩考核等内容,规范国家、政府部门、军队、企业、中介组织和个人相关责权利,理顺各方利益关系,协调经济建设与国防建设,为军民融合深度发展提供制度保障。


    推进军民融合专项立法


    完善的专项立法能够较顺畅地突破军民融合体制机制障碍,对我国实现经济社会转型和实现军民融合深度发展尤为重要,应着重以下领域的专项立法:


    第一,修订完善国防科技工业法律法规。制定保护和促进非公企业进入国防科研生产的有关法律法规,统一军地标准,支持非公有制企业技术成果向国防科技工业转化,依法拓宽国防科技工业投融资渠道,对外国投资进行安全审查,修改现有税法、军品价格法、军标和国防知识产权法等。


    第二,统一军地人才管理法律法规。建立完善军地人才双向交流的法规,明确技术军官由地方院校培养,规范技术军官培养与引进、继续教育、人事争议等内容,规范指挥军官由军校培养,推进军地人才培养和管理相关法规的衔接。


    第三,推进军队社会化保障制度改革。完善装备、物资、工程、服务采购法规,制定统一的社会化保障信息发布、招投标、监督管理等制度。


    第四,完善国防动员立法,增加维护市场主体法律权益的相关内容。


    第五,健全基础设施建设贯彻国防要求的法律法规。明确交通、通信和市政等基础设施建设中,以及新兴领域基础设施中,军地有关部门和相关企业的规划要求、职责分工、保护范围、共建共享、保障力量和技术措施等,为重大基础设施建设平战结合、军民结合提供法律保证。


    第六,完善《民事诉讼法》和《仲裁法》等司法制度,尽可能地将军民融合的民事纠纷纳入司法仲裁解决机制,合理合法高效地处理军地民事纠纷。


    颁布法规性质的军民融合国家规划或计划


    为使军民融合深度发展更具有可操作性,国家应制定相关领域带有法规性质的军民融合规划或计划。我国曾在国防科技工业领域制定过国家高技术研究发展计划(863计划),以快速推进高技术发展的军民深度融合,并取得了较好的成效,但在军队人才培养、军队社会化保障、国防动员、重大国防基础设施和战场建设等领域,还缺乏相关法规性质的国家规划或计划。


    应借鉴国家“863”计划的成功经验,制定军民融合各个领域的法规性质的国家规划或计划,以加快促进军民融合深度、全面发展。


    以市场等价交换原则为军民融合相关立法的基本原则


    要发挥市场的决定性作用,就要充分尊重和保障民用资源在军民融合法律关系中的主体地位和正当权益,在信息公开、市场准入、主体地位、费用给付、经济补偿和权利救济等方面要公平公正合理对待,以等价交换为基本原则。如军工产品生产销售方面,民用企业应该享受同等的税收优惠和政策扶持。

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军民融合到底是啥意思
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分析的挺有道理的
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